宋志勇《推动低空经济健康有序发展》解读

2026年5月27日，中国民用航空局党组书记、局长宋志勇在中共中央党校机关报《学习时报》头版头条发表署名文章《推动低空经济健康有序发展》。这是继2025年1月《高质量发展通用航空和低空经济》之后，时隔一年半再次就同一主题在中央党刊发声。从'高质量发展'到'健康有序发展'，两字之变折射出行业重心的战略演进——低空经济已从前沿探索上升为国家战略，成为培育新质生产力的核心赛道。

文章开篇即指出：'发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。'十五五'规划纲要明确提出，推进低空经济健康有序发展。'2026年《政府工作报告》已将低空经济划定为国家'新兴支柱产业'，其战略定位从2024年的'新增长引擎'、2025年的'新兴产业'，跃升至2026年的'新兴支柱产业'，三年实现三级跳。

一、把握三对关系与三先三后原则

文章强调要正确研判形势、把握发展规律，统筹好三对关系：发展与安全（管得住才能放得开）、有为与有效（政府制度保障与市场创新驱动有机结合）、统一与特色（全国一盘棋统一标准体系，又鼓励差异化、特色化探索）。在路径上坚持'三先三后'原则：先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，循序渐进培育成熟场景。

二、十五五低空民航量化目标

在'聚焦战略引领'部分，文章首次以民航局长身份明确低空民航十五五专项规划的量化目标，为行业提供可衡量的里程碑：

上述目标意味着'十五五'期间年飞行量要在2025年4530万小时基础上接近翻番，对空域管理、基础设施与监管体系提出系统性挑战。

三、产业底盘：规模已具，短板仍存

文章披露的一组底盘数据，勾勒出低空经济当前真实体量：截至2026年3月底，实名登记无人机超380万架，2025年累计飞行4530万小时，建成飞行服务站47个，制造企业约1200家，运营企业超4万家；已完成19个无人机型号审定，在审超70个。同时坦承四大短板：监管能力与运行规模不匹配、基础设施网络不足、适航审定与产品创新需协调、核心技术仍存'卡脖子'问题。

四、五大聚焦：民航职能职责的施工图

围绕'聚焦职能职责，有力筑牢民航支撑'，文章提出五大聚焦框架，可视为低空民航十五五专项规划的施工蓝图：

五、对行业的关键信号

• 适航审定提速：在审超70个型号，审定标准体系与流程将持续优化，既守安全底线又激发制造创新活力。
• 基础设施标准化：垂直起降场、eVTOL专用起降场、共享起降坪的建设标准将加快落地，低空'天网地网'协同支撑体系成型。
• 安全监管智能化：无人机实名登记、运行识别、产品识别码三码合一，确保航空器可管、可控、可溯源。
• 法规体系立改废释：聚焦飞行服务、安全监管、市场准入，加快推进低空领域规章标准修订并参与立法。

宋志勇在文中强调：'推动低空经济健康有序发展，是一项系统工程，更是一项长期任务。'民航将以实绩实效推动低空经济健康有序发展，为中国式现代化贡献民航力量。对于产业链从业者而言，这份署名文章既是对'安全可控'底线的再确认，也是十五五低空民航专项规划的最权威风向标。

常见问题（FAQ）

Q1：宋志勇这篇文章的核心增量信息是什么？

相较2025年1月同主题文章，本次最大增量是首次以民航局长身份明确低空民航十五五专项规划的三大量化目标（实名登记率100%、操控员超100万、年飞行超8000万小时），以及'五大聚焦'的职能职责施工图。

Q2：'三先三后'原则对商业化意味着什么？

先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，意味着监管层对载人eVTOL、城区融合飞行采取审慎推进节奏，货运、隔离空域、远郊场景将率先规模化，与当前美团/顺丰等物流常态化运营基调一致。

Q3：这篇文章对投资者有何指引？

文章点明适航审定（在审超70型号）、基础设施标准化（起降场/感知/服务平台）、监管智能化（三码合一）三大确定性投入方向，对应eVTOL整机制造、低空基建、飞控与感知等细分赛道。

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权威来源：中国民用航空局官网·宋志勇：推动低空经济健康有序发展 · 义乌市政府转载·民航局局长宋志勇署名文章（原文载《学习时报》2026-05-27）。