GA Operating License Two-in-One Pathway 2026｜交通运输部令 2026 第 13 号逐条拆解
新修订的《中华人民共和国民用航空法》（主席令第六十五号）从上位法层面确立了通用航空经营许可证与运行合格证的「两证合一」制度安排。为落实这一安排，中国民航局起草、交通运输部以 <strong>2026 年第 13 号令</strong>印发《通用航空运营许可程序规定》，同时印发修订后的《通用航空经营管理规定》，两部规章均自 <strong>2026 年 7 月 1 日</strong>起施行，原《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290-R3）同步废止。
| 维度 | 改革前 | 改革后（2026-07-01 起） | 实质影响 |
|---|---|---|---|
| 法律依据 | 《民用航空法》旧版 + CCAR-290-R3《通用航空经营许可管理规定》 | 新修订《民用航空法》(主席令第六十五号) + 交通运输部令 2026 第 13 号 | 上位法首次明确「两证合一」 |
| 需持证件 | 经营许可证（市场准入）+ 运行合格证（运行安全）**两张** | **通用航空运营许可证 + 运营规范**（运营规范为许可证附件） | 一次申请、一证覆盖 |
| 颁发主体 | 经营许可与运行许可分属不同审批链条 | 中国民航局统一管理，民航地区管理局负责辖区内许可与监管 | 主体清晰、责任明确 |
| CCAR-91 部纯运行企业 | 仅按 91 部运行、无需运行合格证者游离于运行许可之外 | **全部纳入运营许可证管理范围**，实现全覆盖 | 监管盲区消除 |
| 原《通用航空经营许可管理规定》 | 有效 | **同步废止**，许可条件与程序移入 13 号令 | 避免双轨并行 |
| 经营活动分类 | 载客类、载人类、其他类 **三类** | 载客类、载人类、载货类、培训类、其他类 **五类** | 分类精准、避免一刀切 |
| 监管重心 | 偏事前准入 | 事前准入（13 号令）+ 事中事后监管（经营管理规定）双轨 | 构建完整管理链条 |
企业最容易踩的坑是<strong>误判适用性</strong>。13 号令第 120.3 条明确划定了适用范围，其中 (b) 款是低空经济从业者必须先看的一条：<strong>使用民用无人驾驶航空器从事经营性通用航空活动的，不适用本规定</strong>。这意味着绝大多数无人机物流、植保、巡检运营商并不需要申请通用航空运营许可证。
| 业务情形 | 是否适用 13 号令 | 实际适用规则 | 说明 |
|---|---|---|---|
| 使用**民用无人驾驶航空器**从事经营性通航活动 | ❌ **不适用** 13 号令（120.3(b) 条明确排除） | 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》+《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 | 无人机物流、植保、巡检运营商走无人机监管体系，不申请通航运营许可证 |
| 有人驾驶航空器 + **经营性**通用航空活动 | ✅ 适用，须取得运营许可证 + 运营规范 | 交通运输部令 2026 第 13 号 + 修订版《通用航空经营管理规定》 | 空中游览、农林喷洒、医疗救护、短途运输等全部纳入 |
| 有人驾驶航空器 + **非经营性**（自用/公益）飞行 | ❌ 不适用（13 号令仅规范经营性活动） | 按 CCAR-91 部一般运行和飞行规则管理 | 企业自用公务机、科研试飞不需运营许可证 |
| 仅按 CCAR-91 部运行但**从事经营性**活动 | ✅ 适用（此为本次改革关键变化） | 13 号令全覆盖条款 | 此前无需运行合格证的企业，现须纳入运营许可证管理 |
| 载人类 eVTOL 商业运营（有人驾驶/自主驾驶） | ⚠️ 需分层判定：适航侧走 TC/PC→DOA/POA，运营侧视机型属性判定 | 《动力提升航空器适航标准》+ 相应运行规章 | 当前多数 eVTOL 仍处试运行阶段，商业载客运营规则仍在完善 |
13 号令第 120.21 条列出了申请人可申请的运行种类，申请人可申请其中一项或多项。运行种类的划分基于运营场景与安全风险管控要求，并确保与现有技术性规章的分类保持一致。
| 运行种类 | 航空器范围 | 典型经营项目 | 监管强度 |
|---|---|---|---|
| (1) 小型航空器定期/不定期载客或载货 | 正常类、实用类、特技类、通勤类飞机；正常类直升机；9 座及以下特殊类别航空器 | 短途运输、包机、航空医疗救护 | 最高（载客类） |
| (2) 30 座及以下或最大商载 3400kg 及以下运输类飞机 | 载货或不定期载客飞行 | 支线货运、包机 | 高 |
| (3) 运输类直升机定期/不定期载客或载货 | 运输类直升机 | 海上石油飞行服务、直升机通勤 | 高 |
| (4) 空中游览飞行 | 各类适用航空器 | 低空文旅观光 | 中（载人类） |
| (5) 农林喷洒作业飞行 | 各类适用航空器 | 农林植保 | 中（载货/其他类） |
| (6) 直升机机外载荷作业 | 直升机 | 吊装、电力架线 | 中 |
| (7) 跳伞服务飞行 | 各类适用航空器 | 航空运动、跳伞培训 | 中 |
修订后的《通用航空经营管理规定》按照经营活动性质，把经营性通用航空活动由原来的三类（载客类、载人类、其他类）<strong>重新划分为五类</strong>，新增载货类与培训类。目的是分类培育通用航空市场、强化不同作业种类的功能与属性，避免通用航空管理「一刀切」。
| 经营分类 | 定义 | 涵盖经营项目 | 监管要求档位 |
|---|---|---|---|
| 载客类 | 不特定旅客运输 | 通航定期载客运输、不定期载客运输、短途运输、一般包机、商务包机、石油飞行服务、航空医疗救护 | **最高**：注册资本、安全管理制度、人员资质、航空器性能与数量门槛均最严；定期载客运输实缴注册资本要求显著提高 |
| 载人类 | 运送特定人员或参与飞行体验 | 空中游览、跳伞服务、航空表演 | 中高：侧重乘员安全与消费者权益保护 |
| 载货类 | 货物运输与吊装作业 | 货运飞行、机外载荷作业 | 中：侧重作业质量与地面安全 |
| 培训类 | 飞行驾驶与航空技能培训 | 飞行训练、执照培训 | 中：侧重教员资质、训练大纲与学员权益 |
| 其他类 | 不属上述四类的经营性通航活动 | 农林喷洒、航空摄影、空中巡查、气象探测 | 基础：按作业性质分类监管 |
从判定适用性到持证运营，完整路径可拆为六步。与改革前相比，最大的效率提升在于<strong>取得运营合格证后无需再重复申请经营许可证和运行合格证</strong>，审批链条由并行双轨收敛为单一链条。
| 步骤 | 动作 | 要点 | 时点 |
|---|---|---|---|
| ① 判定适用性 | 确认是否为经营性 + 是否使用有人驾驶航空器 | 若使用无人机 → 走暂行条例，本流程终止 | 企业自行判定 |
| ② 选定运行种类与经营种类 | 依 120.21 条勾选一项或多项运行种类，并对应五类经营分类 | 运行种类须与现有技术性规章分类保持一致 | 申请前 |
| ③ 满足准入条件 | 按所选种类满足注册资本、安全管理制度、人员资质能力、航空器性能与数量要求 | **分类设定**，载客类门槛最高 | 申请前 |
| ④ 提交申请材料 | 向民航地区管理局提交运营许可证申请及配套材料 | 13 号令细化了颁发条件与申请材料清单 | 受理后进入审查 |
| ⑤ 获颁运营许可证 + 运营规范 | 运营规范作为许可证附件，载明具体运行授权 | 证件设有**有效期限**，须关注到期换发 | 审查通过 |
| ⑥ 持续符合 + 事中事后监管 | 持续符合许可条件；变更、注销、撤销均有明确条件与程序 | 《经营管理规定》管合规经营、作业质量、消费者权益、经营规范；**行政处罚额度提高** | 持证期间 |
第一，<strong>无人机运营商可以松一口气</strong>——120.3(b) 的排除条款意味着无人机物流、植保、巡检、测绘等业务不需要按 13 号令申请通航运营许可证，继续在暂行条例体系内运行即可。但这也意味着无人机侧的合规成本并未降低，只是路径不同。
第二，<strong>此前的「灰色地带」企业需要补票</strong>。仅按 CCAR-91 部实施运行、无需取得运行许可但从事经营性通用航空活动的企业，现已全部纳入运营许可证管理范围。这批企业过去游离在运行许可监管之外，现在必须主动申请，否则将面临已提高额度的行政处罚。
第三，<strong>eVTOL 企业需要分层理解自己的合规地图</strong>。适航侧走型号合格审定与设计/生产机构许可（DOA/POA 双支柱，原生产许可证 PC 模式已取消），运营侧则视机型属性判定：9 座及以下特殊类别航空器已被 120.21(a)(1)(iii) 明确纳入小型航空器载客运行种类，为未来 eVTOL 载客商业运营预留了法律接口。
合并的是《通用航空经营许可证》（市场准入）与《运行合格证》（运行安全），合并后统一为《通用航空运营许可证》，并附《运营规范》作为许可证附件。依据是新修订的《民用航空法》与交通运输部令 2026 年第 13 号《通用航空运营许可程序规定》，自 2026 年 7 月 1 日起施行。取得运营许可证后无需再重复申请原两证。
不需要。13 号令第 120.3 条 (b) 款明确规定，使用民用无人驾驶航空器从事经营性通用航空活动的，不适用该规定，应当遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》与《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》。无人机物流、植保、巡检运营商走无人机监管体系。
现分五类：载客类、载人类、载货类、培训类、其他类。改革前原《通用航空经营许可管理规定》仅分载客类、载人类、其他类三类。新增载货类与培训类，目的是分类培育市场、避免管理「一刀切」，其中载客类监管要求最高。
受影响。这正是本次改革的关键变化之一：仅按《一般运行和飞行规则》（CCAR-91 部）实施运行、无需取得运行许可，但从事经营性通用航空活动的企业，现已全部纳入运营许可证管理范围，实现运营许可证全覆盖管理。这批企业需主动申请，否则面临已提高额度的行政处罚。
有。13 号令细化了运营许可证的颁发条件与申请材料要求，设置了有效期限，并规范了运营许可证和运营规范的变更、注销、撤销的条件与程序。持证企业应建立到期换发与变更申报的内控台账，避免失效运营。
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