民航局修订《开放类无人机运营合格证操作指引》：7公斤以内轻型商用无人机取消线下纸质审批

一、政策要点：轻型商用无人机审批“减负”

2026年7月21日，中国民用航空局空管办公室修订发布《开放类民用无人驾驶航空器运营合格证办理操作指引》。新规聚焦“开放类”这一占比最高的轻型商用无人机运行类别，对飞行计划报备流程与运行数据留存要求作出系统性调整，是继《低空产业标准化体系建设三年行动方案（2026—2028）》之后，民航主管部门在“放管服”与低空规模化运营上的又一关键落地动作。

• 取消线下纸质审批：空机重量 7 公斤以内的轻型商用无人机，在全国 0—120 米开放空域内，仅需通过 UOM 无人驾驶航空器管理系统线上提前报备飞行计划，取消原有线下纸质审批流程。
• 轨迹留存不低于 2 年：飞行器飞行轨迹本地存储留存时长统一调整至不少于 2 年，强化运行全过程追溯与安全管理。
• 延续低风险定位：开放类运行维持既有适飞空域规则，在“管得住”前提下进一步降低中小运营主体合规成本，释放下沉市场低空应用需求。

二、适用边界与现行运行分类对照

根据 CCAR-92 部《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，无人机运行按风险由低到高分为开放类、特定类、审定类三类。本次修订仅针对开放类作出调整，其余两类维持原审定要求：

运行类别	风险等级	典型场景	审批 / 审定方式	本次调整
开放类	低	轻型商用航拍、农林植保、测绘、小型文旅航拍	UOM 平台线上报备	7kg 以内取消线下纸质审批；轨迹本地留存 ≥2 年
特定类	中	超视距、夜间、城市场景、空机重量 >7kg	局方风险审定 + 运营规范	未调整
审定类	高	载人 eVTOL、大型无人机	型号 / 生产 / 适航全链条审定	未调整（由市场监管总局专项质量抽查另行监管）

三、为什么是“7 公斤”与“0—120 米”

轻型无人机（空机重量 ≤4kg、最大起飞重量 ≤7kg）是当前商用市场需求最旺、保有量最大的机型，广泛用于县域农林植保、测绘航拍与小型文旅作业。0—120 米则对应 G 类、W 类等 predominantly 适飞空域的主要高度层。将这一“低风险 + 高频次”区间的报备全面线上化，直击中小运营主体“线下跑窗口、纸质材料多”的合规痛点，是低空经济从“试点飞行”迈向“常态运营”的必要基础设施。

四、行业影响：激活下沉市场低空应用

• 合规成本下降：中小运营商无需往返线下窗口，全流程线上化使飞行计划报备时效显著提升，运营合格证（OC）持有与续期更便捷。
• 县域市场激活：农林植保、电力巡检、国土资源测绘等常态化作业更易规模化复制，利好植保、巡检类服务商拓展县域订单。
• 与标准化行动协同：审批“减负”叠加《低空产业标准化体系建设三年行动方案（2026—2028）》提出的 2027 年底前建成四大板块国家标准体系，共同支撑“管得好、飞得稳、用得活”的低空经济发展目标。

五、运营主体合规建议

• 完成无人机实名登记并粘贴识别码，确保设备可激活起飞；
• 注册并实名认证 UOM 平台企业账号，提前在线报备飞行计划；
• 商用飞行须投保地面第三人责任险，保额通常不低于 100 万元；
• 操控员按机型取得相应 CAAC 执照或理论培训合格证；
• 本地留存飞行轨迹数据 ≥2 年，配合监管追溯与随机抽查。