商务部等9部门发文：低空配送首次写入零售业国家顶层文件

低空经济的政策版图，又落下关键一子。商务部、国家发展改革委、财政部等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306号），系统部署零售业创新发展工作。在低空经济从业者看来，这份文件最值得关注的信号藏在第十条「提升数智化能力」中：推广「人工智能+」，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景。这是「低空配送」首次被写入零售业国家级顶层文件——无人机送货不再只是物流企业的降本工具，而被国家政策正式确认为零售消费的基础设施方向。

一、文件说了什么：低空配送进入零售数智化「标配清单」

《意见》以扩大内需为基点，围绕规划布局、供给质量、业态创新、竞争环境等提出六方面举措，明确到2030年基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。与低空经济直接相关的表述集中在「激发零售新动能」部分：

值得注意的是，文件由商务部会同发展改革、财政、人民银行等部门联合印发，执行主体覆盖各地商务主管部门——这意味着低空配送的场景开放，将首次进入地方商务系统的考核视野，而不再仅仅依赖民航、交通部门推动。

二、为什么重要：低空配送完成「政策拼图」最后一块

回看2026年的政策脉络，低空配送已经集齐了生产、平台、消费三侧的国家级文件支持：

• 平台侧：工信部等七部门《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》首次将低空物流纳入平台化范畴（详见本站七部门平台经济方案解读）；
• 运输侧：交通运输部等十部门都市圈交通文件将无人机物流起降场站与航线网络写入顶层规划；
• 消费侧：本次9部门零售业《意见》把低空配送列入零售数智化推广场景，补齐了离消费者最近的一环。

产业端的数据也支撑这一政策节奏：顺丰丰翼已突破1200条常态化航线、单月配送190万件；美团低空航网2026年5月投入常态化运营并开启授权服务商招募（详见低空物流无人机配送专题）；广州琶洲的无人机外卖以持平骑手的配送费实现快一倍的时效（见琶洲无人机外卖观察）。零售端政策入口打开后，商超、即时零售平台、社区团购均可名正言顺地把无人机纳入履约体系。

三、落地看点：三类玩家的机会窗口

• 即时零售平台：美团、饿了么、京东秒送等可借「即时零售+低空配送」双重政策背书，加速在商圈、景区、园区铺设起降点，值得关注授权服务商生态的扩张速度。
• 零售商超与品牌：山姆、盒马等已在深圳试水无人机送货；《意见》要求各地商务部门推动数字化改造，商超自建或接入低空配送网络有望获得地方补贴与用地支持。
• 低空基础设施与运营商：社区级起降柜、楼宇接驳点等「零售末端低空基建」将成为新需求，与城市治理侧的政务无人机网络（见郴州空地一体成本实测）形成互补。

当然，零售场景的低空配送仍需守住合规底线：公安部「净空」专项已将「一登二查三申请」确立为合规飞行国家规范（见净空专项解读），零售配送无人机同样须完成实名登记、空域报备与航线审批。政策给了入口，安全与扰民问题决定天花板。

四、结语

从物流试点到零售标配，低空配送用了不到三年时间走完政策确认的全流程。9部门《意见》的信号很清晰：到2030年的现代零售体系里，天空是履约网络的一部分。对低空经济产业链而言，这意味着订单来源将从B端物流合同，扩展到千千万万零售门店的日常履约——这才是规模化的真正起点。更多国家政策脉络可参见低空经济政策全景与政策法规中心。