公安部通报「净空」专项成果：黑飞治理转入常态化，「一登二查三申请」定义无人机合规飞行国家标准

2026年7月24日上午，国务院新闻办公室举行「开局起步『十五五』」系列主题新闻发布会，公安部相关负责人介绍强治理、护民安、促发展有关情况。公安部交通管理局局长王强首次系统通报了为期半年的全国「净空」专项工作成果，并将无人机合规飞行流程概括为「一登二查三申请」——这是国家部委层面首次以口诀化表述向全社会明确无人机合规飞行的统一操作规范，对低空经济从「管得住」走向「放得开」具有标志性意义。

一、「净空」专项：半年重拳，黑飞扰航有效遏制

针对涉无人机突出违法犯罪活动，公安部自2025年12月起组织开展为期半年的全国「净空」专项工作，重点打击三类行为：

• 无人机超高「黑飞」（超出适飞高度限制的违规飞行）；
• 侵入民航航线、机场禁飞区域等严重威胁公共航空安全的行为；
• 非法破解禁限飞程序（刷机解禁）等黑灰产违法犯罪。

王强通报，经强力整治，「黑飞」扰航行为得到有效遏制，企业、单位和个人所有者主动履行实名登记、空域查询、活动申请等规定要求，守法合规飞行氛围正在形成。这也印证了监管逻辑的转变：先以专项行动清底、再以常态化规范护航产业发展。

二、「一登二查三申请」：合规飞行的国家级口诀

发布会上最具传播价值的信号，是公安部将无人机合规飞行要求提炼为全国统一的「一登二查三申请」规范：

此外，合规飞行还须满足操控员资质要求，取得相关操控员执照或操作证书。该口诀与2024年1月施行的《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（我国无人机领域首部专门行政法规）一脉相承，将法规条文转译为普通飞手可执行的三步操作。

三、从「打击」到「服务」：审批精简与「扫码飞」推广

公安部明确了三位一体的管理框架——打击非法、规范执法、服务发展：

• 规范执法：围绕《暂行条例》细化裁量基准、统一标准尺度，为群众飞行活动划出「边界线」，避免各地执法尺度不一；
• 服务发展：针对加大适飞空域供给、简化飞行审批流程等行业呼声，公安机关正推动空管、民航等主管部门优化措施，推广上海、四川「扫码飞」经验做法，进一步精简审批程序、提高审批效率；
• 前瞻布局：公安部分管日常工作的副部长亓延军在同场发布会表示，「十五五」时期公安机关将密切跟踪人工智能、低空经济、智能网联汽车等新兴领域发展动向，坚持包容审慎，探索建立有效的安全管理服务模式。

四、行业影响：安全底座补齐，低空经济「放管结合」闭环成型

本次通报的产业意义在于补齐了低空经济制度闭环的「安全执法」一环：

• 与新《民用航空法》（2026年7月1日施行，首设发展促进专章）、《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》形成「促进法+规划+执法」三层联动，详见本站低空经济政策全景与国家规划纲要专文；
• 「一登二查三申请」与民航局7月刚落地的7公斤内轻型无人机线上报备取消纸质审批互为表里——一手降低合规门槛、一手压实合规底线；
• 黑飞治理成效直接决定适飞空域能否继续扩大，空域改革脉络见低空空域管理改革专题；
• 执法裁量基准统一后，跨区域运营企业的合规成本更可预期，与低空产业标准化三年行动方案共同构成全国统一大市场的规则底座；
• 「十五五」开局之年监管定调「包容审慎」，政策面持续友好，产业顶层逻辑见「十五五」规划低空经济解读。

对普通飞手和运营企业而言，结论很简单：实名登记、飞前查空域、管制空域先申请——三步做全，就是合法飞行；三步缺一，就在公安机关的执法射程之内。