一、事件概述

2026年7月20日，中国民用航空局空中交通管理办公室正式发布全国低空飞行安全常态化监管清单更新版，明确了载人eVTOL商业试飞的硬性要求。这是新修订的《中华人民共和国民用航空法》于2026年7月1日正式施行以来，民航局对低空飞行安全做出的又一项重要部署。

新《民航法》实施仅两周，政策密度已经可见一斑。此前一天，七部门方案将低空物流纳入平台经济发展范畴；而同一天，民航局适航司也公示了首批民用载人eVTOL适航审定合规企业名录。三项政策同日落地，标志着我国低空经济管理正从"试点探索"全面转入"体系化规范运行"阶段。

二、监管清单核心内容

更新后的全国低空飞行安全常态化监管清单，围绕准入、运行、追溯、处罚四个维度，建立了全链条监管框架：

监管维度	核心要求	适用范围
准入审查	载人eVTOL须取得型号合格证或适航证，运营方须具备企业资质	所有载人低空飞行器
运行监控	飞行计划在线申报、自动核验与实时监视	所有低空飞行活动
产品追溯	一机一码制度，所有民用无人机须配备唯一产品识别码	全部民用无人机和eVTOL
保险保障	推动建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度	商业运营飞行器
信用管理	建立飞行"黑白名单"制度	运营企业和飞行人员

三、eVTOL商业试飞三大硬性门槛

根据监管清单，载人eVTOL要开展商业试飞，必须同时满足以下三项硬性条件：

四、新《民航法》带来的制度性变化

2026年7月1日施行的新修订《民用航空法》，是中国民航基础性法律问世30年来第一次全面修订。该法共16章262条，首次将"低空经济发展需要"写入国家基础法律，为eVTOL产业带来了根本性的制度变革。

立法理念转变：新规告别了"套用旧规则"的时代，为eVTOL等新业态创设了专属制度供给。新法第26条明确引入设计保证系统制度，将监管重心从单一产品型号审批前移至设计生产体系的能力认证，为技术迭代快的企业松绑。

空域管理突破：300米以下分类分级管理——0至120米备案、120至300米简化报备。飞行审批从以往72小时大幅压缩至15分钟，效率提升97%。合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆等12个首批改革试点城市正在加速落地"空域动态分配"和"航路智能规划"。

退出机制入规：交通运输部第十号令第一次把"退出机制"写进运营牌照管理。这意味着"发得出牌，也收得回牌"，"先飞起来再说"的时代在法律意义上正式结束。

五、行业影响分析

监管清单的发布，对产业链各环节产生了深远影响：

整机企业：适航取证成为硬约束。未取得TC证的机型无法开展商业试飞。目前亿航EH216-S已取得全球首个型号合格证，但小鹏汇天陆地航母AE200预计2026年下半年才会迎来关键节点。未入列的企业将面临被市场淘汰的风险。

运营企业：资本准入门槛提高。3000万元实缴资本要求将过滤掉大量"PPT公司"，真正有实力的运营商会获得更多市场空间。一机一码的全程追溯制度也将加大运营管理的精细化程度。

保险公司：商业机会涌现。责任保险强制投保制度将为低空保险市场打开巨大空间。预计到2027年，低空飞行责任保险将成为行业标配，催生新的保险产品和服务模式。

地方政府：招商逻辑改变。过去依靠补贴吸引企业落户的模式将难以为继，必须转向建设真实的产业生态——提供场景、完善配套、优化审批。

六、H2 2026展望

下半年低空安全监管将呈现以下趋势：

• 审批提速：全国一体化低空飞行服务平台将实现飞行计划在线申报和"秒级批复"。
• 试点扩面：12个首批改革试点城市将从"点状突破"走向"区域联动"，京津冀、长三角、粤港澳空域互认有望推进。
• 处罚落地："黑白名单"制度的首个案例将在年内公布，对违规企业形成实质性震慑。
• 标准完善：eVTOL适航审定标准、无人机系统技术标准、低空交通管理规则将进一步细化，与国际标准接轨。

七、结语

新《民航法》和监管清单的同时落地，意味着中国低空经济正式迈入"法治化、标准化、可追溯"的新阶段。对于参与者而言，这既是挑战也是机遇——合规者将获得更大的发展空间，不合规者将被市场淘汰。能飞只是入场券，被核验地持续飞行才是核心竞争力。