FAA Part 108：BVLOS 从逐案豁免走向常规化——对中国 eVTOL 出海意味着什么

一、本周节点：美国超视距规则进入新一轮评议

2026 年 8 月中旬，美国交通部就 Part 108 超视距（BVLOS）规则草案释放新进展：交通部长公开介绍该 NPRM（拟议规则制定通知）并进入公众评议阶段；同期 FAA 于 8 月 15 日公布亚马逊 Prime Air 德州运营草案的环境影响评估（评议期至 10 月 1 日）。据此，BVLOS 在美国正从"逐案豁免"走向"常规化认证"——这是自 2016 年 Part 107 小无人机规则以来，美国商用无人机监管最重大的一次结构性调整。

FAA 的 BEYOND 试点项目已记录超过 7 万次飞行，其中约 70% 涉及 BVLOS——这意味着超视距需求早已真实存在，只是被旧的豁免制卡住了规模化。规则一旦落地，亚马逊、UPS Flight Forward、Zipline 等运营商有望把"试点"升级为"常规网络"。

二、先厘清概念：BVLOS 与 VLOS 到底差在哪

BVLOS（Beyond Visual Line of Sight，超视距飞行）指飞手无法用肉眼直接看见无人机的一切飞行；对照的 VLOS（Visual Line of Sight，视距内飞行）要求飞手始终用肉眼保持对飞机的不间断观察，是多数国家无人机运行的默认前提。分界线之所以重要，是因为"人眼"本身就是最原始的避障机制——一旦飞机飞出视野、绕到楼后或飞越地平线，这套机制就失效，必须被技术取代。

维度	VLOS 视距内	BVLOS 超视距
飞手能否看见飞机	能，肉眼不间断	不能
典型作业半径	几百米	数公里至数十公里
避障方式	飞手人眼	探测避让（DAA）系统
美国现行批准	标准 Part 107	逐案豁免（或未来 Part 108）
核心场景	现场拍摄、近场巡检	配送、长管线巡检、大面积农业、公共安全

没有 BVLOS，上面这些高价值场景都得在飞手视线终点停下。可以说，BVLOS 是无人机从"会飞的相机"升级为"基础设施"的唯一闸门。

三、Part 108 框架拆解：用两条路径取代逐案豁免

美国当前在 Part 107 框架下，每次 BVLOS 都要向 FAA 证明其飞机、技术与流程在无视觉接触下的安全，审核慢、不可规模化。Part 108 的核心改动，是用一套基于风险的统一框架取代逐案豁免：运营商满足既定要求即可走两条路径之一，不再为每一笔任务单独等 FAA 批复。

机制	适用对象	关键要求
运营许可（Operational Permit）	低风险 BVLOS：小 footprint Package 配送、农业、航测等	简化路径，无需逐案 FAA 批准，符合既定要求即可运行
运营证书（Operational Certificate）	高风险：依飞机尺寸、重量、速度或机队规模判定	须向 FAA 申请证书，接受审定与持续监督
Part 146 自动化数据服务商（ADSP）	提供飞行与间隔服务的第三方	认证为 NAS（国家空域系统）正式组成，消除又一层豁免依赖

除了两条路径，Part 108 还写入了一组硬约束，这些正是规模化安全运行的地基：

• 空域与重量：在 FAA 批准区域、400 英尺（约 122 米）以下运行；适用上限放宽到 1320 磅（约 600 公斤），远高于 Part 107 的 55 磅（约 25 公斤）。
• 探测避让（DAA）：在 B/C 类空域或高密度人口区运行的飞机，须具备探测并避让未广播位置（如未装 ADS-B Out）的有人机的能力。
• Remote ID：全程广播无人机位置，构成空管与公众的可见性基础。
• 新作业角色：增设运营主管（Operations Supervisor）与飞行协调员（Flight Coordinator），负责安全与运行监督。
• 网络与安保：引入网络安全要求与 TSA 背景审查。

两个条款引发了最激烈的公开辩论：一是右-of-way（路权）——NPRM 在特定情形下赋予 BVLOS 运营者对有人机的"推定优先"，批评者担心有人机被迫给无人机让路的操作复杂性；二是 DAA 的适用边界。这两点的最终写法，将直接决定规则落地的产业友好度。

四、为什么 1320 磅上限是货运与改装飞机的关键

Part 107 只覆盖 55 磅以下小型无人机，更大的飞机须走传统适航路径，几乎堵死了中型货运与有人机无人化改装。Part 108 把 BVLOS 适用上限放宽到 1320 磅，为非传统适航框架下的中型无人机常态运行开了口子——这正是亚马逊、Zipline、UPS Flight Forward，以及 Joby 旗下 Xwing、Reliable Robotics 等改装大型飞机的玩家所等待的规模化运营前提。

五、对中国 eVTOL 出海与监管的启示

美国市场是全球低空经济核心市场之一，Part 108 的走向对中国有双向意义。

对出海企业：规则若最终落地，将首次为 Zipline、Amazon Prime Air、UPS 等规模化运营提供清晰框架，意味着中国整机厂的目标市场"运营侧确定性"增强。这对已迈出出海步伐的中国企业是直接利好——峰飞 V2000CG 凯瑞鸥已于 2026 年 6 月取得印尼民航局型号认可证（全球首款获海外型号认可的 eVTOL），沃兰特等也在推进海外订单。运营规则清晰后，中国厂商更易绑定本地运营商做"整机平台 + 技术标准 + 商业运营"的全链条输出。相关脉络可对照本站中国 eVTOL 出海适航版图与中国 eVTOL 出海三线并进。

对监管参照：中国低空空域审批与无人机运行管理走集中化路径，超视距常态化仍依赖试点与分类审定。美国"基于风险的规模化 BVLOS 监管"框架——用运营许可/证书分级、把数据服务商纳入空管体系——可为我国超视距运行的分类分级提供对照样本。从更宽的制度视角看，这与我国正在推进的低空陆空协同标准体系、适航审定供给侧改革（民航函〔2026〕111 号、AP-21-11R2、AP-21-18）在"用规则扩容替代逐案审批"的方向上高度一致，可参照综合交通运输标准化十五五规划中的低空陆空协同与eVTOL 适航审定三次扩容。

六、结论

FAA Part 108 的本质，是把超视距飞行从"特批项目"变成"可认证的日常运营"。它对中国的价值不在照搬，而在提供一面镜子：当美国用运营许可、运营证书与数据服务商认证重构 BVLOS 监管时，我国超视距常态化运行的规则供给，也正站在从试点走向体系的关键窗口。谁能先把"规模化 + 可监管"跑通，谁就握住了低空经济下一阶段的基础设施门票。