临安低空 2.0：全省首个市场化服务平台上线，从「买设备」转向「买服务」

低空经济走到 2026 年，各地比拼的重心正在悄悄转移。前两年比的是谁划的空域多、谁的起降点建得快；今年开始，越来越多的区县发现，硬件铺完之后真正的难题是——这些设施每天有多少架次在飞？谁来买单？

7 月 31 日下午，杭州市临安区给出了一份自己的答卷。在「翼展全域 智启新程」低空领域「强基筑网」、「机刻达」服务平台暨国兴集团新质生产力成果发布会上，临安一口气抛出两样东西：一张已经建成的全域低空基建网，和一个把这张网变成生意的市场化交易平台。官方对这次跃迁的定义很直白——从政务单一应用，走向「基建＋市场」双轮驱动的 2.0 时代。

一、从「一网统飞」到「机刻达」：临安低空的两级跳

要理解「机刻达」的分量，得先回看临安一年前做了什么。2025 年 8 月 7 日，临安区发布「一网统飞」综合治理平台，把区内公安、城管、环保、交通等部门各自为战的无人机资源统一收编：38 个自动起降无人机巢、54 台行业无人机、900 平方千米作业覆盖，实现「一机多飞、一飞多用」，并成为全省首个打通市级低空综管平台、实现自动飞行计划报备与市区空域协同的区级平台。

那是 1.0——解决的是政府自己怎么飞。一架无人机在执行环保局河道巡查任务时，画面可以同时供消防、城管、水利复用，避免了各部门重复采购、数据孤岛。这套逻辑与武汉城市级无人机治理网络的思路同源，本质是政务侧的降本增效。

但 1.0 有个天花板：所有飞行需求都来自财政预算。政务场景做到极致，也只是把一笔支出花得更聪明，无法长出产业。于是有了 2.0——把同一张网向企业和市民开放，让飞行需求从「部门报送」变成「市场下单」。

维度	1.0「一网统飞」（2025-08）	2.0「机刻达」（2026-07）
定位	政务综合治理平台	市场化综合服务平台（称全省首个）
需求来源	公安/城管/环保/交通等部门报送	企业、经营主体、市民自主下单
核心能力	需求统筹、AI 最优航线、数据复用	供需匹配、服务预约、直升机远程调度
资源规模	38 个无人机巢 / 54 台行业无人机 / 900 km² 覆盖	10 个直升机起降场 / 7 个专属空域 / 15 条航线
付费方	财政预算	市场主体与终端消费者
入口	政务端后台	微信小程序一键下单

二、「强基筑网」的硬骨架：10 场、7 空域、15 条航线

支撑 2.0 的物理底座，是区国兴集团交付的「强基筑网」工程。发布会上公布的建成数据如下：

指标	数量	说明
直升机起降场	10 个	含区人民医院等民生节点
划设专属空域	7 个	区级专属，支撑常态化运行
低空运营航线	15 条	覆盖城区与西部重点乡镇
航线总里程	超 250 公里	官方称长三角区县规模最大
跨区域通道	多条	连通余杭未来科技城、西湖灵山、安吉云上草原

杭州国鑫信息科技有限公司副总经理熊少康把这张网的价值拆成三条：

• 拓空间——15 条航线总里程超 250 公里，为文旅融合、商业接驳打开新场景；
• 保民生——起降点位精准落到区人民医院等关键节点，打通应急救援「空中绿色通道」；
• 兴产业——依托成熟基建与数字化平台形成招商名片，发挥国企平台的以商引商效应。

值得注意的是对外连通性：这张网不只在临安境内自循环，而是打通了余杭未来科技城、西湖灵山、安吉云上草原至临安滨湖天地、天目未来谷的多条跨区域通道。这与我们此前梳理的跨区域低空走廊逻辑一致——县域低空网络的价值，很大程度取决于它能否接入更大的城市群网络，孤岛式的区县网络很难跑出运营密度。

三、「机刻达」：低空版「滴滴打车」能不能跑通

平台侧的设计思路，熊少康用了一个所有人都听得懂的类比：低空领域的「滴滴打车」模式。核心主张是推动行业从「重资产买设备」向「轻资产买服务」转变。

平台已上线的能力包括：

• 作业服务预约：无人机植保、吊运、巡检等线上下单；
• 消费级体验：直升机观光游览直接下单；
• 设备租赁：各类智能机器人按需租用；
• 调度能力：直升机远程调度、业务供需匹配；
• 交易闭环：租赁、调度、交易、售后评价全链条打通，一键下单、透明结算；
• 入口：微信小程序，面向企业、经营主体与市民全开放。

这个模式要解决的痛点非常具体。过去一个农业合作社想用无人机吊运山货，面临的是信息割裂、标准不一：不知道找谁、不知道行情价、不知道出了事谁负责。要么自己花几十万买设备再养一个飞手，要么放弃。平台化的意义在于把这笔固定资产投入变成可计量的服务采购——这与平台经济重塑低空物流中讨论的运力聚合逻辑是同一条路径。

现场的生态动作也印证了这不是纯概念：21 家低空产业链头部企业携设备集中亮相，6 家政企单位签约「强基筑网」战略合作项目，10 家行业生态伙伴完成平台入驻，形成「政府统筹引领、国企运营赋能、产业集聚发展、市场广泛参与」的协同格局。中科星图股份有限公司副总裁杜绍林在会上表示，希望在智能物流终端、低空安全体系建设方向与临安深度合作。

四、为什么「轻资产买服务」是县域低空的必答题

把视角拉高一层：全国区县级低空经济最大的共性困境，不是没钱建，而是建完了利用率上不去。一个起降点如果一周只飞两三架次，摊销成本高得离谱，第二年财政就不会再批新预算。

解法只有两条：要么提高单点的飞行密度，要么降低使用者的准入门槛。临安这次是两条同时做——「强基筑网」提高供给密度，「机刻达」降低需求门槛。从这个角度看，它和景区轻量化起降网络的模块化、可拆装思路属于同一代解法：都在想办法把低空设施的固定成本压到能被真实需求覆盖的水平。

临安的资源禀赋也决定了它必须走这条路。天目山生态文旅资源、山区地形、农林作业需求密集——这些场景的共同点是需求高频但单笔金额小、分散，正好是平台化聚合最擅长的形态。相比之下，如果照搬一线城市那套「大运量城际通勤」叙事，在区县层面基本无解。

需要补充的是政策连续性。根据临安区政府 2025 年 1 月印发的《临安区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027 年）》，方案原定目标为「建成公共无人机起降场 5 个以上、末端无人机起降点 20 个以上、各类直升机起降点 5 个以上」，并明确提出推动成立低空产业运营与服务公司、统筹基础设施与监管服务平台建设。此次 10 个直升机起降场的建成数，已显著超出方案原定的 5 个以上门槛，国兴集团承担运营主体角色亦与方案部署对应。

五、三个还没有答案的问号

作为行业观察者，我们认为以下三点决定「机刻达」能否从发布会走进日常：

• 订单密度：平台上线容易，真实交易难。直升机观光属于低频高价，无人机植保受农时约束强，能否形成稳定的月度订单曲线，需要至少一个完整年度周期来验证；
• 供给侧质量管控：一旦引入第三方运营商接单，飞手资质、保险覆盖、事故责任划分就成了平台必须承担的治理成本。这也是低空基础设施体系建设中最容易被低估的一环；
• 跨区互认：跨区域通道已经打通，但如果余杭、安吉各自也建一套平台，飞行计划、结算规则、责任认定能否互认，将直接决定这张网是真联通还是物理联通。

此外，临安在同城参照系里也不孤单。杭州此前已有无人机空投 AED 抢回急救黄金 4 分钟的实战案例，说明这座城市在低空民生场景上的接受度和响应机制相对成熟——这是平台能否被市民真正使用的隐性基础。

六、给同类区县的三点启示

• 先政务后市场，是一条可复用的爬坡路径。用政务需求养活第一批设施与运维团队，跑通空域协同和数据底座，再向市场开放，比一上来就赌 C 端需求稳健得多；
• 国企运营平台是当前阶段的现实解。区县低空前期投入回收周期长，纯市场主体难以承担，由国企搭台、市场主体入驻的混合结构，兼顾了投资耐心与运营效率；
• 把「卖设备」改成「卖架次」，才可能长出产业生态。设备销售是一次性收入，服务交易才是可复利的现金流，也是把上游制造、中游运营、下游场景串起来的粘合剂。

低空经济的第一阶段是造飞行器，第二阶段是建基础设施，第三阶段必然是建交易机制。临安这一步走得不算惊天动地，但方向上踩中了行业下一段的真问题：网建好了，接下来谁来飞、为什么飞、谁付钱。