全国首单低空公共数据交易落地龙岗：无人机飞出来的数据，怎么变成能卖的资产

过去两年，各地谈低空经济，谈的多是航线开了多少条、起降点建了多少个、无人机飞了多少架次。这些指标共同的问题是：它们全部写在支出栏。政府买设备、买运力、买平台，飞得越多，财政投入越大，而收入端始终缺一根柱子。

深圳市龙岗区提供了一个不同的答案。2026 年 3 月 27 日，全国首单严格遵循公共数据授权运营机制的低空数据产品交易在龙岗完成；到 2026 年上半年，这一模式已从单笔交易转为常态化运营机制。它给出的命题不是「无人机怎么飞得更多」，而是「飞出来的数据能不能变成资产」。

一、这笔交易到底交易了什么

根据龙岗区政府官网披露，本次交易由龙岗区政务服务和数据管理局（区公共数据授权实施机构）统筹，深圳市龙岗区数据有限公司（区公共数据授权运营机构）牵头，联合粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA 研究院）低空经济分院及深圳市龙岗区智城大数据有限公司共同实施。

首批上线「低空数据专区」的是两款产品，二者的定位完全不同：

数据产品	数据来源	买方（已披露）	使用场景
低空航线安全评估服务（API）	「一网统飞」无人机管理服务平台 + 城市信息模型（CIM）平台	丰翼科技（深圳）有限公司等无人机物流与巡检企业	飞行航线的空间安全校验与风险识别，用于航线规划与商业运营前置合规
龙岗大运片区时空流量透视	低空影像 + 多源时空数据融合	数聚乘（深圳）科技有限公司、深圳市子曰文化有限公司等 AI 驱动型企业	提升低空业务大模型的环境感知决策能力；数字孪生构建与动漫创作的高精度数据支撑

值得注意的是买方结构。第一款的买方是丰翼科技这类真实在飞的物流企业，说明它买的不是概念而是刚需——航线规划前若无权威空间安全底数，企业只能自己估算风险，出事则自负。第二款的买方却是 AI 公司和文化公司，用于模型训练与数字内容生产。同一批低空数据，一头卖给运营方做安全，一头卖给 AI 公司做训练语料，这本身就说明低空数据的下游远不止航空业。

二、机制拆解：为什么必须是「授权运营」而不是「直接卖」

公共数据不能像商品一样直接出售，这是硬约束。龙岗的解法是四方分工：

• 政府授权：区政数局作为授权实施机构，负责确定哪些数据可授权、授权给谁、授权边界在哪；
• 国企运营：区属数据公司作为授权运营机构，承担数据归集、产品孵化与合规流通的执行职能；
• 机构支撑：IDEA 研究院低空经济分院等专业机构提供技术与标准支撑；
• 市场参与：企业作为最终买方进入，用真金白银为产品定价。

技术层面，龙岗同步建了两个底座。一是公共数据授权运营平台，承担数据资源挂接、场景申请、合规授权存证等全生命周期管理；二是公共数据可信空间，通过物理隔离与逻辑受控环境，确保「原始数据不出域、数据可用不可见」——买方拿到的是加工后的产品或 API 调用结果，而非原始数据本身。

这一设计直接回应了公共数据流通长期卡壳的四个共性难题：权属不清、安全无保障、合规无依据、价值难评估。当买方只能通过 API 调用而拿不走底层数据时，权属与安全问题被技术手段消解；当交易在授权运营平台上留痕存证时，合规问题有了依据；而当企业愿意付费时，价值评估自然由市场完成。

三、支撑交易的规模底数

数据产品能卖出去的前提，是数据本身有足够密度。龙岗的底数来自持续的常态化飞行，而非为交易临时采集：

维度	数据（2026 年上半年 / 最新披露）
累计飞行架次	上半年全区 1.58 万架次，日均约 100 架次
治理成效	处置各类隐患 9000 余宗
统筹范围	打破部门壁垒，统筹 28 家单位飞行资源
数据资源	汇聚 91TB、1537 万条标准化数据资源
起降设施	已建成 194 个起降平台、200 余条航线
智能机库	46 个智能机库，实现全域 5 分钟可达
测试基地	华南首个专业化低空测试基地，累计服务超 2700 批次
产业规模	低空核心企业突破 200 家；产值由 2025 年 54.24 亿元（2023 年为 15.24 亿元）

把这几个数字连起来看，逻辑才完整：28 家单位的飞行需求被统一到一个平台，避免了各部门各飞各的重复投入；46 个智能机库把响应半径压到 5 分钟；日均 100 架次的常态化飞行持续产出标准化数据；91TB 数据积累到一定密度后，才具备产品化的可能。这是一条严格的因果链，任何一环缺失，数据交易都无从谈起。

四、「飞一次、多源共享、数据增值」的成本账

龙岗官方把这套模式概括为「飞一次、多源共享、数据增值」。这九个字值得逐层拆开算账。

第一层「飞一次」解决的是重复投入。传统模式下，城管查违建飞一次，水务查河道飞一次，应急查火情隐患再飞一次，同一片区域一天可能被飞三遍，三套设备、三批飞手、三份预算。统一到「一网统飞」平台后，一次巡飞的原始影像可同时满足多个部门的识别需求，边际成本趋近于零。

第二层「多源共享」解决的是数据孤岛。龙岗构建了火情、违建、河道等数据的标准化采集、确权与交易体系——注意「标准化」三个字，这是能共享的前提。不同部门若各用各的格式、各存各的库，共享只是口号。

第三层「数据增值」才是收入曲线。当数据已经被标准化归集，产品化的增量成本主要是加工与合规成本，而非采集成本。这意味着数据产品的毛利结构天然优于运力服务——运力每飞一单都要消耗电池、折旧、人力，而数据产品卖第二份的边际成本极低。

对比其他城市普遍走的路径就更清晰。多数地方仍停留在第一层甚至第零层：买了设备、开了航线，但各部门数据不互通，飞行本身纯属支出。武汉「城市智眼」以 146 台设备构建全域低空遥感监测网络已经走到了共享层，而龙岗则率先迈进了增值层。

五、平台与制度：为什么龙岗能先跑通

龙岗并非临时起意。三年前，区委、区政府牵头成立低空经济产业领导小组，组建跨部门实体化运作专班，成立区属国企深圳市湾东低空产业促进有限公司，形成「政府统筹 + 国企赋能 + 市场主导」的推进模式。国企的角色在数据交易中变得关键——它既不是纯行政主体（不便直接经营），也不是纯市场主体（缺乏公共数据授权），恰好卡在中间位置承接运营职能。

技术底座上，龙岗联合高德打造「空中高德」低空数字时空底座，将地面地图的逻辑延伸至低空，为无人机提供航线规划与空间监控的基础能力；「一网统飞」平台集成 16 种 AI 算法，实现平台、任务、航线、飞行、服务、数据「六统一」；智能融合低空系统（SILAS）作为市域级低空管理与服务操作系统提供底层支撑。三层叠加，才有了可被产品化的数据资产。

制度上，深圳早在 2024 年 2 月即实施全国首部低空经济产业促进专项法规，为区级探索提供了法治底座。2026 年 7 月 1 日新修订的《民用航空法》施行、首设无人机专章后，龙岗此前建立的「一机一码」溯源逻辑与数据共享机制天然契合新法「看得见、可追溯」的监管要求——治理框架先于国家法规成型，先行探索直接转化为制度红利。关于新法带来的合规框架变化，可参见无人驾驶航空器飞行管理信息交换国家标准的落地解读。

六、这套模式的可复制边界在哪

需要冷静指出的是，龙岗的路径并非所有城市都能照搬，至少有三道门槛：

门槛	具体要求	多数城市的现状
数据密度门槛	需要长期常态化飞行积累标准化数据（龙岗为日均 100 架次、91TB）	多为项目制、演练制飞行，数据零散且格式不一
统筹能力门槛	需打破部门壁垒统筹飞行资源（龙岗统筹 28 家单位）	各部门独立采购、独立运维，平台各自为政
制度承接门槛	需有公共数据授权运营的上位制度与授权运营机构	公共数据授权运营机制尚未落地或无适格运营主体

另一个现实约束是需求侧。数据产品要卖得出去，本地得有足够多愿意付费的低空企业。龙岗聚集了超 200 家低空核心企业，丰翼科技这类高频飞行的物流主体就在本地，需求真实存在。若一座城市本地低空企业稀少，即使做出数据产品也可能无人问津。这也解释了为什么龙岗能成为首单落地地——深圳城市级低空物流运营管理办法已经培育出了成规模的商业飞行主体，而深圳外卖无人机的单位经济模型更进一步验证了这些企业具备付费能力。

七、下一步：从数据交易到运营中心

龙岗与 IDEA 研究院共建「高质量数据联合实验室」，共同探索低空数据运营中心建设。同时，「天车系统」作为区域级低空公共物流网络已先行规划 5 类测试线路，重点布局三大赛道：产业端的高货值精密零部件跨园区转运、公共服务端的中药代煎与病理及水质样本配送、政务端的加密文件传递。这些场景本身会持续产生新的高价值数据，与数据交易形成正循环。

值得关注的是，「天车系统」瞄准的是高货值、高时效场景，而非拼单量的即时配送。这一定位选择意味着龙岗更看重单次飞行的数据质量与场景权威性，而非架次总量。相比之下，各地国资平台在低空领域的定位分化正在加剧，可参考全国低空经济国资平台跟踪盘点。而在基础设施投入的口径对照上，城市级低空基础设施对标基准提供了横向参照。

八、结论：低空经济的下半场在地面

「低空经济的下半场，不在空中，在地面。」这句在龙岗被反复提及的判断，本质上是在说：无人机只是采集终端，数据才是产物。当行业还在比拼谁的航程更远、谁的载重更大时，龙岗把注意力放在了数据从哪来、归谁所有、卖给谁、怎么合规这四个问题上。

这四个问题的答案，决定了低空基础设施是一笔持续消耗财政的固定资产，还是一项能自我造血的运营性资产。从目前的进展看，龙岗至少证明了第二种可能性存在。至于它能否规模化、能否复制，仍取决于其他城市是否愿意先啃下统筹与标准化这两块硬骨头——这两块骨头，比买无人机难得多。

常见问题（FAQ）