工信部年中座谈会：低空经济首次纳入国家立法研究储备，「低空经济法」进入孕育期

2026年7月20日，全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会在北京召开。工业和信息化部党组书记、部长李乐成出席会议并讲话，副部长辛国斌主持，全体部领导出席，各省（区、市）及新疆生产建设兵团工信主管部门、各地通信管理局负责同志参会——这是工信系统规格最高的年中定调会议。会议在部署下半年行业治理工作时明确提出：「加强数字经济、人工智能、低空经济等新兴领域立法研究储备」，同时要求「加快重点产业链标准体系建设，着力整治『内卷式』竞争」。

这短短一句话的分量不轻：这是低空经济在2026年7月1日新修订《民用航空法》增设「促进通用航空和低空经济发展」专章正式施行之后，首次被国家部委年中工作会议与人工智能、数字经济并列写入立法研究储备清单。从「专章」到「专门立法储备」，低空经济的法治化进程正在爬第二级台阶。

一、从政策引导到法治固化：低空经济制度建设时间线

把本次座谈会放进2026年以来的制度建设脉络中，可以清晰看到国家层面「立规矩」的加速节奏：

其中《低空产业标准化体系建设三年行动方案（2026—2028）》已明确到2027年底建成飞行器制造、空域智能管控、低空场站建设、从业人员资质认定四大板块国标框架，本站在标准化三年行动方案解读中做过详细拆解。此次座谈会提出的「加快重点产业链标准体系建设」，正是对该方案的年中再部署。

二、为什么需要一部「低空经济法」？

现行制度框架下，低空经济的法律支撑呈「一章多规」格局：《民用航空法》促进专章解决了「合法性」问题，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等行政法规解决了「怎么飞」的问题，但产业层面仍有大量空白地带：

• 产业促进缺专门法：空域资源市场化配置、低空基础设施投融资、数据要素权属等产业性议题，散落在各部门规章中，缺乏统一上位法。
• 跨区域规则差异：目前浙江、江苏、广东等地已出台或正在研究地方低空经济条例，海南自贸港《低空经济促进条例》也在征求意见，地方立法先行但标准不一，亟需国家层面统一框架。
• 新业态监管空白：eVTOL载人运营、低空物流平台责任、低空数据交易等新业态，现行法律尚无对应条款。

「立法研究储备」是我国立法工作的标准前置程序——先由主管部门开展立法研究、形成草案储备，待条件成熟后列入国务院或全国人大立法计划。工信部此番表态，意味着低空经济专门立法已从学界呼吁进入部委实操层面。

三、「整治内卷式竞争」剑指何处

座谈会将「着力整治『内卷式』竞争」与新兴领域立法并列部署，对低空产业有直接指向。2026国际低空经济博览会数据显示，国内eVTOL整机企业已超过80家，452家企业参展、570架航空器同台竞技，但行业分化明显：头部企业适航取证与订单加速，尾部企业同质化严重。低空赛道的「内卷」风险集中在三处：

• 整机同质化：多旋翼、复合翼构型扎堆，低价抢单苗头初现，与新能源汽车早期价格战路径相似；
• 地方重复建设：全国31省份全部布局低空经济，起降场、低空平台重复投资风险积聚；
• 数据孤岛：各地自建低空管理平台互不联通，加大全国统一大市场整合成本。

结合上半年工业数据看，监管层的底气与紧迫感并存：全国规模以上工业增加值同比增长5.4%，其中装备制造业增长9.3%、高技术制造业增长13.3%，显著跑赢大盘——低空装备正是其中的高增长分项。产业越热，越需要规则先行，避免重蹈光伏、锂电「产能先行、利润塌陷」的覆辙。公安部「净空」专项行动已从飞行安全端立规（详见「一登二查三申请」合规飞行国家规范解读），此次立法储备则从产业竞争端补位。

四、对从业者与投资者意味着什么

对产业链各方，这一信号的实操含义可以概括为三点：

• 制造企业：标准体系与立法双线收紧，适航能力、标准参与度将成为分水岭，无序低价竞争的窗口正在关闭；
• 运营与平台企业：低空物流、载人运营的权责边界将逐步法定化，合规成本前置但市场预期更稳，可参照七部门平台经济行动方案中低空物流平台化的监管思路；
• 投资者：「立法研究储备」通常领先专门法出台2—4年，期间政策催化密集，标准制定参与方、适航检测服务商、合规监管技术供应商的确定性最高，产业格局可结合低空经济企业版图2026与四部门综合运输「十五五」规划解读交叉研判。

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