四部门印发《综合运输服务发展「十五五」规划》：低空交通首次系统纳入国家综合运输服务顶层规划

低空交通正式进入国家综合运输服务的「主菜单」。2026年7月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局四部门联合印发《综合运输服务发展「十五五」规划》（以下简称《规划》），系统部署未来五年综合运输服务高质量发展。与此前散见于各专项文件不同，本次《规划》在「推进综合运输数智赋能发展」章节中，把「推动低空交通运输安全有序发展」作为独立条款写入——这是低空交通首次被系统纳入国家综合运输服务顶层规划，意味着无人机物流、低空作业不再是「新业态试点」，而是与铁路、公路、水运、邮政并列统筹的运输方式之一。

一、《规划》低空条款逐条拆解

二、目标节点：2030 与 2035 两步走

• 到2030年：基本建成现代化综合运输服务体系，数智赋能应用场景有序拓展，运输本质安全水平大幅提高；
• 到2035年：形成「全国123交通出行圈」（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）与「全球123快货物流圈」（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）——低空物流正是打通「国内1天」末端与支线环节的关键拼图。

三、与既有政策的关系：从「改革意见」到「服务规划」

需要区分的是，本《规划》与2026年7月中办国办部署的深化综合交通运输体系改革（详见本站综合交通运输体系改革中的低空协同解读）是两份不同文件：前者管「体制机制改革」，本《规划》管「运输服务落地」，一改一建，互为表里。加上此前商务部等9部门将低空配送写入零售业顶层文件、七部门将低空物流纳入平台经济方案，低空物流已完成「生产端—流通端—运输端」三侧政策合围，国家政策矩阵基本闭环（全景可见「十五五」低空经济政策全景）。

四、UAM.CITY 观察：三类主体的机会清单

• 基建与设施方：起降设施「统筹布局」意味着将出现省级/城市群级的起降网络专项规划，垂直起降场、无人机机场、充换电与通导监视设备供应商直接受益（现状盘点见低空基础设施建设进展）；
• 物流运营方：顺丰丰翼、美团、中通等已有常态化航线的玩家，可借「农村客货邮融合」「航空前置货站」条款切入县域与空空联运增量市场（案例见无人机配送城市案例盘点）；
• 作业服务方：电力巡检、农林植保等低空作业场景首次与低空物流并列写入运输服务规划，作业类运营商的合规地位与融资叙事同步升级。

《规划》全文可在交通运输部官网检索。UAM.CITY 将持续跟踪各省份配套实施方案与起降设施专项规划的落地进度。