上海低空智联网政策落地路径：5G-A通感一体+卫星融合，2026年全域覆盖

2026 年 8 月 16 日，上海市通信管理局或市级相关渠道正式印发低空智联网专项指导意见——这是国内首个省级低空智联网专项政策文件。文件明确以5G-A 通感一体为核心技术路线，分三阶段推进低空通信网络覆盖，最终在 2026 年年底前实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖。

这不是一个孤立的市级动作。国家层面，工信部等五部门已于 2026 年 2 月联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确提出到 2027 年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于 90%。上海的政策，是国家蓝图在长三角核心城市的率先落地。

一、政策路径：三阶段覆盖，2026 年收官

上海的低空智联网建设路径清晰分三个阶段，每一阶段都有明确的量化目标：

阶段	时间	目标	关键区域
第一阶段	2024 年	重点区域示范覆盖	金山低空协同管理示范区、浦东新区、青浦区
第二阶段	2025 年	热点航线连续覆盖	市内主要低空飞行航线
第三阶段	2026 年	全域连续覆盖	上海市全境低空飞行航线

这一路径与国家五部门《实施意见》的量化目标高度对齐：到 2027 年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于 90%。上海比国家目标提前一年完成全域覆盖，体现了其作为低空经济先行城市的战略定位。

二、5G-A 通感一体：从通信到感知的技术跃迁

低空经济的规模化发展，核心瓶颈不在飞行器本身，而在看不见的空域——如何实时感知每一架飞行器的位置、速度、轨迹，如何在城市复杂电磁环境下保持连续通信。

5G-A（5G-Advanced）的通感一体（ISAC）技术，正在成为解决这一瓶颈的关键方案。其核心优势在于：

• 单基站双重功能：同一基站同时提供通信和感知服务，无需额外部署雷达或光电设备，大幅降低建设成本。
• 感知精度：理想条件下单基站可在 1000 米范围内实现 10 米级感知精度，足以满足低空飞行器的实时监控需求。
• 补盲能力：传统民航雷达（探测距离约 300 公里）受制于电磁辐射和建筑物遮挡，难以在城市低空大规模部署；ADS-B 仅能监测配备应答器的飞行器，对"黑飞"目标无效；光电感知距离仅数十米且受天气影响。5G-A 通感一体填补了这些技术空白。

中国电信已在上海建成全国首张 5G-A × AI 大上行网络，累计建成超 6500 座 5G-A 基站，主城区覆盖率达 96%，实测上行峰值速率 1Gbps。这为低空智联网提供了坚实的网络底座。

三、运营商格局：三大运营商各有布局

低空智联网的建设离不开通信运营商的深度参与。目前国内三大运营商均已启动低空通信网络布局：

运营商	5G-A 部署进展	低空经济重点布局
中国移动	5G 基站超 230 万个，5G-A 商用城市超 330 个	5G+北斗高精度定位网，4400 个地基增强站，十大典型低空场景
中国电信	8 大 5G-A 核心能力，60 余座城市落地	低空经济 FaaS 产品体系，飞行服务平台和监管平台，AI+"1+1+4+N"能力体系
中国联通	39 个重点城市主城区全面启动 5G-A	300 余个城市重点场景启动 5G-A，助力低空经济、工业制造

上海本地的落地实践中，中国电信上海公司已率先在奉贤建成全域覆盖的 5G-A 低空通信网络，这是杭州湾区域首条低空 5G-A 专网。该公司还联合美团无人机、仁济医院打造了上海首条常态化低空医疗航线，将 45 分钟地面运输压缩至 23 分钟。

四、产业链机会：从基站到终端的全链条需求

上海低空智联网的三阶段建设，将带动以下产业链环节的需求增长：

1. 5G-A 基站与通感一体模组

5G-A 基站需具备通感一体能力，单基站成本高于传统 5G 基站。预计上海全域覆盖需要新增数千座 5G-A 通感一体基站，直接利好中兴通讯、华为等设备商及其上游芯片供应商。

2. 低空导航与定位设备

CNS 一体化要求通信、导航、监视功能深度融合。北斗高精度定位、5G-A 低空专网模组、低空导航终端等设备需求将显著增长。华测导航、千寻位置等国内企业已在该领域形成产品储备。

3. 卫星通信融合终端

政策明确"地面 5G-A 为主、卫星通信为补充"的空天地立体覆盖模式。低轨卫星互联网（如国网星座、垣信卫星）与 5G-A 的融合终端将成为新增长点。

4. 低空监管平台与 AI 算法

低空智联网不仅需要物理网络，还需要配套的飞行服务平台和监管平台。中国电信的"星云""星瀚"低空服务平台已在国内 60 余座城市落地，形成千余个应用场景。低空 AI 算法集市（用于目标识别、航线规划、风险预警）也将持续扩张。

五、与上海适飞空域政策的协同效应

上海低空智联网政策与同日公布的《上海市微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围（2026 版）》（沪府发〔2026〕12 号）形成"网-空"协同：

• 适飞空域扩大：2026 版适飞空域占陆域比例由 2023 年版的 46% 提升至 57%，真高 120 米以下绿色区域微型/轻型/小型无人机免申请即可飞行。
• 智联网支撑：5G-A 通感一体网络为适飞空域内的"免审批飞行"提供技术保障——实时感知每一架飞行器的位置，确保"放得开也管得住"。
• 双向验证：适飞空域扩大带来飞行量增长，验证智联网覆盖效果；智联网完善又支撑更大范围适飞空域开放，形成正向循环。

六、与其他城市的对比

上海并非唯一推进低空智联网的城市，但其政策出台节奏和覆盖目标处于领先地位：

城市	政策进展	技术路线	覆盖目标
上海	国内首个省级专项政策（2026-08）	5G-A 通感一体 + 卫星融合	2026 年全域连续覆盖
深圳	低空经济立法先行，福田/前海试点	5G-A + 北斗 + 边缘计算	2027 年核心区覆盖
合肥	国家级低空经济试点城市	5G-A + 工业互联网融合	2028 年主城区覆盖
成都	彭州"天空之眼"基地试飞验证	5G-A + radar 融合	2027 年试点航线覆盖

上海的领先优势在于：政策明确度高、时间节点清晰、运营商网络基础扎实。尤其是中国电信上海公司在 5G-A 大上行领域的先行布局，为低空智联网提供了可直接复用的网络底座。

七、投资建议与风险提示

投资机会

• 5G-A 通感一体设备：中兴通讯、华为（未上市）、信科移动等基站设备商；卓翼科技、胜宏科技等 PCB/连接器供应商。
• 低空导航定位：华测导航、海格通信、北斗星通等北斗高精度定位企业。
• 低空监管平台：中国电信（6718.HK/601728）、莱斯信息（688631）等飞行服务平台提供商。
• 卫星通信融合：中国卫通（601698）、华力创通等低轨卫星通信终端企业。

风险提示

• 5G-A 通感一体技术尚处产业化早期，单基站感知精度受天气、建筑物遮挡等因素影响，实际覆盖效果需验证。
• 低空智联网建设依赖运营商资本开支节奏，2026 年能否如期实现全域覆盖存在不确定性。
• 上海政策为地方性文件，其"网-空"协同模式能否复制到全国，仍需观察国家层面的统筹规划。

🚀 核心结论

上海低空智联网政策的出台，标志着我国低空经济基础设施建设从"概念验证"进入"规模化落地"阶段。5G-A 通感一体技术的成熟，使得"一网多用、通感融合"成为可能，大幅降低了低空通信感知网络的建设成本。上海 2026 年全域覆盖的目标，将为全国低空智联网建设提供可复制的技术路径和商业模式。

对产业链而言，这是一个确定性的增量市场——从 5G-A 基站到导航终端，从监管平台到卫星融合，每个环节都将受益。对投资者而言，重点关注具备低空场景落地经验的企业，而非单纯的概念炒作。