中山市低空经济高质量发展行动方案(2026—2028年)：大湾区低空物流“3060”示范节点这样建

2026年7月20日，中山市正式公开发布《中山市低空经济高质量发展行动方案（2026—2028年）》。该方案由中山市人民政府于2026年7月14日印发，明确将中山打造为粤港澳大湾区低空物流示范节点与大湾区低空制造和创新应用高地。方案按照“需求牵引、航路先行、设施支撑、网联保障”的总体思路，部署四大领域17项重点任务，并给出清晰的“三步走”产业规模目标：从2026年底的50亿元，跃升至“十五五”期末的300亿元。

一、“三步走”产业目标：从50亿到300亿

方案以分阶段、可量化的方式划定了近中远期发展目标，把“建场景、布设施、壮产业”三件事拧成一条主线：

时间节点	示范/应用场景	起降点（个）	产业规模	标志性成果
2026年底	物流配送、应急救援、低空文旅等示范场景10个以上	100	突破50亿元	飞行试验基地、检验检测平台等质量技术设施投入运营
2028年	特色应用场景30个以上，应用场景全域覆盖	含2处枢纽型起降点	突破200亿元	形成特色产业集群
“十五五”期末	低空场景丰富多元，产业生态完善	累计300（含1个一级垂直起降设施）	突破300亿元	培育制造业单项冠军、专精特新企业10家以上

二、低空物流“3060”目标：大湾区示范节点这样建

方案最具辨识度的量化指标，是提出低空物流“3060”目标：无人机同城配送30分钟即时达，跨城飞行60分钟通达深圳、广州、珠海等大湾区核心城市，推动中山成为大湾区低空物流的示范节点。具体落地路径包括：

• 坦洲镇：率先探索搭建城市无人机即时配送场景，开展物流配送试点；
• 小榄镇、三角镇：依托物流企业开通跨城跨海低空货运航线，拓展低空新业态；
• 医疗血液专线：开通市中心血站与医疗机构间的血液制品快速转运航线，构建多层次低空物流网络；
• 应急机制：建立应急抢险救灾等物资低空配送机制，强化城市韧性。

三、四大领域17项重点任务

为保障目标落地，方案从“基建、产业、场景、支撑”四个维度系统铺开17项重点任务：

领域	任务数量	核心内容
基础设施建设	5项	打造建设运营平台、地面配套基础设施、要地安全防护设施、高水平质量技术设施，搭建“一网统飞”无人机管理服务平台
产业集群与技术攻关	4项	壮大低空核心制造产业、形成差异化特色布局、强化核心技术攻关与创新平台建设、大力推进招商引资
培育特色应用场景	4项	推动低空运输系统发展（含3060）、拓展低空消费场景、丰富公共治理领域应用、推广生产作业应用场景
健全飞行支撑体系	4项	建立低空飞行安全监管体系、加强低空经济标准研制、优化政策与营商环境、加强人才引育

四、“4硬1软”设施体系与五大片区差异化布局

在基础设施层面，中山构建“4硬1软”低空基础设施体系：起降设施、飞行管理服务保障设施、安全防护设施、质量技术设施四大硬件，加上一套“一网统飞”无人机管理服务平台。全市规划建成2处枢纽型低空起降点，三角通用机场开展适配性改造，实现与起降网络互联互通。

产业空间上，中山划定五大片区差异化发展格局，避免同质化内卷：

• 南部片区：聚焦低空高端智造；
• 东部片区：打造产学研协同创新区；
• 中部片区：赋能城市治理；
• 西北片区：建设产业配套区；
• 东北片区：立足通用机场打造场景示范验证区。

尤为引人关注的是，翠亨新区被赋予率先布局载人空中交通的使命，将开通中山至深圳、香港、澳门等大湾区城市的低空商业航线，标志着“空中的士”常态化运营进入倒计时。

五、深中协同：深圳研发 + 中山制造

方案把“深中协同”作为核心逻辑之一：依托板芙国际无人机智能生产基地，发挥深中低空经济产业联盟的桥梁作用，构建“深圳研发 + 中山制造”的协作模式，并支持翠亨新区探索跨境直升机服务和对港澳低空文旅合作。这既呼应了深圳在eVTOL、飞控、航电等环节的研发优势，也放大了中山雄厚的制造业基础与土地空间承载力。

六、保障措施与省级政策背景

为确保目标落地，中山建立专班统筹机制，依托市级产业母基金撬动社会资本，出台“1+N”扶持政策，优先保障产业用地、电力配套，同步加大低空研发、运营、适航人才引育力度，完善飞行安全监管与行业标准体系。

方案的出台并非孤立动作。2026年4月17日，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》已明确提出：加快布局跨珠江口低空航线，培育发展低空经济，创新物流配送、城市空中交通、观光娱乐等应用场景，在翠亨新区建设医疗应急物资低空配送中心，支持中山依托三角机场谋划建设无人机航空物流机场。本次三年行动方案，正是对省级战略部署的市级落地与系统细化。